人民代表大会常务委员会工作报告

襄阳市人民代XX工作报告——20__年3月30日在襄阳市第十五届人民代表大会第四次会议上

襄阳市常委会副主任高全明

各位代表：

我受襄阳市常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

20__年的主要工作20__年是我市全面完成“十一五”规划、科学谋划“十二五”规划的关键之年，是我市发展最好最快、人民受益最多的重要之年。一年来，市常委会在襄阳正确领导和省常委会的及时指导下，在市、市政协和“两院”大力支持下，在社会各界配合参与下，坚持以邓理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧密围绕工作中心，服务全市工作大局，依法行使职权，各项工作取得了新进展，为维护和促进我市经济社会又好又快的发展发挥了作为地方国家权力机关的积极作用，为推进民主法制进程作出了应有的贡献。

一、自觉坚持党的领导，认真贯彻落实省、工作会议精神

常委会自觉在思想上政治上行动上同党和省、1

保持高度一致，正确把握工作的政治方向。工作会议以后，常委会围绕筹备召开好工作会议，贯彻落实好工作会议精神，积极提建议、当参谋。先后到9个县（市）区20多个乡镇、办事处和市直相关单位调研，到省内9个市州学习考察，归纳整理意见建议六大类22条，结合我市实际，提出了贯彻落实工作会议精神的意见和建议被采纳，去年5月，召开全市工作会议，出台了《关于贯彻<湖北关于进一步加强和改进工作的决定>的实施意见》襄发[2010]8号，成为我市建设和工作的指导性文件。工作会议后，常委会办公室又会同办公室等部门组成联合督察组，深入到各县（市）区，就会议精神贯彻情况开展专题督查，并将督查情况向全市进行通报。全市认真贯彻落实工作会议精神，重视的程度、各方认识的高度、贯彻落实的力度、解决问题的强度、促进工作的深度达到“五个前所未有”，得到了、省常委会充分肯定，我市各级建设取得实质性进展。去年10月，为了总结推广我市经验，《中国》派出权威记者对主要领导进行了专访，并以《让有地位有作为有权威》为题，全面总结推广了我市重视支持工作的经验、措施和效果，在全国系统产生积极反响。

二、自觉围绕中心工作，全力推动重大决策落2

常委会把推动重大决策部署的贯彻落实作为工作的重中之重，紧密围绕全市发展大局开展工作。一年来，先后听取和审议了市本级经济运行情况、预算执行情况、重大项目建设情况等专项工作报告。对提出的招商引资、园区建设、重点工程建设、优化发展环境等重点工作，常委会纳入重点监督范围，组织开展了调研、视察、检查等一系列监督活动。推进招商引资重点项目建设。常委会把对重大项目建设的监督贯穿全年工作始终。先后听取审议了市《关于全市重点项目建设情况的报告》、《关于20__年度投资重大建设项目完成情况和20__年度投资重大建设项目安排意见的报告》。并分别对20__年重大项目投资建设情况以及重点工程进展完成情况组织了4次大的视察活动。对监督过程发现的亟待解决的问题，以专报形式向报告、向市反馈。、市高度重视这些问题，及时采取有效措施保障了重点工程项目建设顺利进行。深圳工业园区建设是我市新的经济增长点和重头戏。为促进加快园区建设进程，常委会先后两次组织我市的全国、省、市、县、乡五级对园区建设情况进行视察，常委会第17次会议专题听取了深圳工业园建设情况报告，提出意见建议，督促3

园区建设有关问题的解决和招商引资项目责任制的落实，促进了园区建设的健康发展。

推进经济发展环境优化。常委会围绕落实优化经济环境的决策，去年6月对上年专项工作评议的10个被评部门整改工作进行“回头看”，重点检查37个容易反弹的问题整改落实情况，促进被评部门建立长效机制。与此同时，市、县上下联动，对市环保局、商务局、住房公积金管理中心、供电公司和工商局五个部门开展了为期4个月的专项工作评议。被评部门借助监督的推力，加大整改工作力度，评议效果外化为向社会公开服务承诺措施，内化为转变作风服务于民的积极动力，受到肯定和人民群众称赞。在常委会第26次会议上5个被评部门整改测评结果全部为满意。为进一步促进服务经济发展措施的落实，20__年，常委会再次开展了金融服务地方经济专题调研。听取了市人民银行关于贯彻落实适度宽松的货币、全力支持省域副中心城市建设的工作报告和七家商业银行落实市常委会审议意见的整改报告，有力地促进了金融部门加大对地方经济发展的支持力度。

推进高新技术产业进步。高新技术产业是我市经济发展的科技支撑和内生动力。去年10月中旬，常委会对全市高新技术产业发展情况进行视察，实地查看了16家高新技术企业，座谈征求社会各界人士近200人的意见和建议，在全4

面了解我市高新技术产业发展现状的基础上，常委会第26次会议听取并审议了市关于全市高新技术产业发展情况的专项工作报告，着力就我市高新技术产业的定位和发展重点、企业科技创新能力、推进产业结构优化升级等问题针对性地提出了建设性意见。

推进农业产业化发展。常委会把推进农业产业化发展作为重要工作议题。去年10月，常委会对全市农业产业化发展情况进行视察，先后深入到襄大农牧、梅园米业、奥星粮油等8家农业产业化龙头企业和红沟农贸大市场，查看企业生产经营情况，听取企业意见建议，并在常委会第25次会议上听取和审议了市的专项工作报告，对农产品加工园区建设、龙头企业发展以及加快龙头企业、特色产业基地与农户之间的有效对接尤其是农贸市场流通等问题提出审议意见和建议。市及有关部门积极落实审议意见，坚持把工业化产业化理念融入“三农”工作，着力打造粮食、油料、棉花、水果、畜牧、蔬菜、林特七大产业链条，积极推动我市农业产业化的快速发展。

推进旅游活市战略实施。常委会围绕提出的旅游活市战略，去年11月，对我市重点旅游项目建设情况开展专题视察调研，实地察看了解部分重点旅游项目进展情况，并就旅游项目建设、生态环境保护、整合旅游资源、突出文化特色等提出意见建议，为文化旅游产业做大做强加油给力。5

市认真落实上述意见建议，从项目带动、理顺、整合资源、挖掘历史文化底蕴入手，着力打好以古隆中为特色的“三国文化”和山水园林为特色的“荆山生态”两大旅游品牌，使文化旅游产业呈现出蓬勃发展的好势头。推进机构改革顺利进行。机构改革是加强效能建设的重大部署。去年3月，常委会专门听取和审议市机构改革工作报告；常委会第20次会议对市工作部门发生变化的单位主要负责人及时进行了任命；11月份，常委会又对机构改革运行情况进行督办视察，向、市提出了相应建议和意见，推动了机构改革的顺利进行。

三、自觉推进民主法制建设，依法开展法律监督和工作监督常委会按照《监督法》及其我省《实施办法》的要求，坚持“围绕中心，突出重点，务求实效”的工作思路，综合运用多种法定监督形式，依法开展监督工作，增强了监督实效。

听取和审议工作报告。一年来，听取和审议了城镇居民基本医疗保险资金管理和使用情况、贯彻实施《法律援助条例》情况等11个专项工作报告，以及市关于计划、预算、审计工作情况等3个常规工作报告。并结合听取审议工作报告，就督促审计查出问题整改落实。对各专项工6

作报告，常委会组成人员进行了认真审议，充分肯定了市所做的工作及其成效，同时也提出了若干改进工作的意见和建议。常委会依法将审议意见转交市及有关部门研究处理，并跟踪督办落实，有力地促进了依法行政、公正司法。

开展执法检查和视察。先后开展了对《人口与计划生育法》、《同胞投资保》等法律法规的执法检查，并组织了对司法机关基层组织健全、基本保障到位、基础设施建设等情况的专题视察，常委会第23次会议专题听取审议了市“五五”普法工作情况报告，针对执法检查和视察发现的突出问题，督促执法机关和有关部门积极整改，建章立制，保证了法律法规在本行政区域内的有效贯彻实施。

加强规范性文件备案审查工作。对市报送的行政事业单位国有资产管理办法、科学技术奖励办法等6件规范性文件进行了备案审查。

认真受理人民群众来信来访。一年来，接待群众来访439件次，其中集体来访38件次；受理来信514件。常委会办事机构加强对信访情况的综合分析和督查督办工作，督促有关部门解决了一批群众反映强烈的问题。不断推动工作创新，增强民生监督实效。常委会把发展为民、造福群众作为工作的出发点和落脚点，通过加强民生监督，促进解决人民群众关切的民生问题，使工作更贴近民生，更具实效。

加强汉江水环境保护惠及子孙万代。常委会把开展对汉江水环境的保护工作作为重点监督内容纳入工作要点，从20__年新年第一个工作日开始，连续6次组织代表对汉江市区段水环境保护情况进行跟踪视察。同时，将去年“环保世纪行”活动主题确定为“加强节能减排，保护一江清水”，组织代表、环保志愿者、新闻媒体对市区企业和县（市）区污水处理情况进行明查暗访。常委会将视察中发现的问题拍成录像片，引起、市高度重视。要求市、市把保护汉江水环境作为解决民生问题的重头戏来抓，市出台了[2010]15号文件，开展了一系列专项整治活动。8月，常委会第23次会议听取和审议了市关于汉江水环境保护工作情况的报告，并作出了《市常委会关于进一步加强水环境保护工作的决议》。常委会开展持续监督，跟踪问效，促使治污工作进一步取得新成效，汉江市区段25个工业废水排污口有23个实现达标排放。

农产品质量安全关系到农业的可持续发展和消费者的切身利益。常委会高度重视这项工作。去年4月，常委会开展了对《农产品质量安全法》贯彻执行情况的视察，听取审议了市专项工作报告，并就加强领导、法律宣传、资金投入、标准化基地建设、机构和队伍建设等问题形成了审议意见，市很快抓好贯彻落实，迅速成立领导小组，专题召开工作会议，研究决定将全市水产品和种植业产品质量安8

全监管经费列入财政预算，并结合机构改革在市、县两级分别落实了农产品质量安全监管机构，使农产品质量安全监管工作得到加强，监管水平明显提高。

餐饮卫生事关人民群众的身心健康。为了保障市民饮食卫生安全，常委会借助新闻媒体的强势参与，去年6月，在20__年有效督办的基础上再次组织专题视察，并将监督与新闻监督、社会监督有机结合起来，聚焦市区餐饮卫生安全，连续数月，反复督办，市及时启动了“放心早餐工程”。常委会组成人员亲自上街体验“放心早餐”，市区餐饮卫生安全状况有了显著改观。

去年，常委会通过开展对查处城市违规建设进展情况的视察，督促拆除违法建筑109处、2万多平米；通过开展对市区廉租房建设项目进展情况的视察，促进市区廉租房建设提前一年完成三年建设目标；通过开展对南渠整治工程的视察，支持和督促市对南渠工程设计和建设作了科学部署并取得实质性进展。这些监督活动保发展、惠民生、促和谐，受到人民群众高度赞同。

四、自觉融入经济社会发展全局，依法讨论决定重大事项

常委会通过讨论决定重大事项，保证使的主张转化为地方国家意志。一年来，审议批准了市关于提请建设汉江五桥、唐白河XX的相关议案和市关于国家科技进步9

示范城市建设与发展规划(2010—20__年)的议案。及时批准了市级预算调整方案。同时坚持党管干部的原则，依照法定程序，任免国家机关工作人员52人次。常委会还对决定决议的实施情况进行跟踪督办，确保落到实处。常委会认真贯彻落实党的十七届五中全会和、经济工作会议及十一届十二次全会精神，积极开展了“十二五”规划的编制工作调研活动，分别就经济结构调整、推动经济发展方式转变、环境保护等议题形成了专题调研报告，并初审了我市“十二五”规划纲要。

五、自觉加强和创新代表工作，充分发挥代表主体作用常委会认真贯彻实施《代表法》，明确提出了“把代表组织起来、活动开展起来、作用发挥出来、形象展现出来”的总体要求，代表工作在实践中深化，在创新中提升，走出了新路子，创造了新经验，收到了新成效。

全面启动代表“双岗建功”主题活动。去年初，常委会提出在市中开展“在代表岗位和本职工作岗位上发挥作用”的“双岗建功”活动，以襄发[2010]13号文件批转了实施方案。常委会以“双岗建功”为载体，充分发挥代表参政议政督政的政治优势，精英荟萃的人才优势，引领发展的经济优势，鼓励和支持代表在促进发展、维护稳定、构建和谐中当好排头兵、带头人。一方面，深入推进代表述职活动；另一方面，对不作为的代表通报批评乃至依法终止其代表资格，从而进一步增强了代表依法履职的责任感和使10

命感。在“双岗建功”活动中，涌现出一大批依法履职、带头发展的先进典型。常委会加大对代表履职的宣传力度。新闻媒体和杂志、网站开辟了“争双岗建功、展代表风采”等宣传的栏目，市刊物将优秀市作为每期封面人物。市电视台将2个先进代表小组和10名优秀市的事迹拍成专题片制成光碟，发给全市各个代表小组播放。8月，常委会在襄州区召开现场会总结推广经验，使“双岗建功”活动成为我市代表工作促进发展的“助推器”和联系人民群众的“粘合剂”。

加大“代表之家”建设力度。办公室以襄办发

[2010]44号文件转发了市常委会办公室关于规范建设“之家”的实施意见。常委会先后总结推广了樊城区太平XX、汉江办事处，襄州区张湾XX、东津XX以及枣阳市、老河口市、谷城县等地一大批“代表之家”建设的先进典型和经验。并在樊城区召开现场会，推动了“代表之家”建设的深化。目前，全市每个乡镇、办事处或代表集中的地方都有活动室，其中三分之二达到了“十有”（“有场所、有计划、有时间、有内容、有制度，有记录、有效果、有检查、有评比、有总结”）的标准。

切实做好代表议案建议的提出和督办工作。常委会坚持市情通报会制度，为代表提出议案、建议创造条件，对优秀议案建议原案实行表彰奖励。议案、建议督办工作实行领导包案责任制。去年常委会各位副主任领衔督办了关于“老河口郝岗大桥建设”等5件重点建议。为确保议案建议办理落11

到实处，办理工作实行“无缝隙对接”，建立“台帐制”：对转交办理的议案建议实行“编号”，对承办单位落实责任实行“挂号”，对办理情况和效果依照标准检查考评实行“对号”，对办理结果经、以及代表和群众验收合格后实行“销号”。常委会各工作机构加强了对口交办、催办、审核、答复、反馈各个环节工作，形成了工作合力，促进了代表议案建议的有效落实。市十五届三次会议代表提出的1件议案、186件建议办结率达93%。

我市工作经验引起了全国和省以及媒体的高度关注，去年10月27日，《人民日报》以《代表履职的“襄樊路径”》为题，基本用专版形式，全面推介我市代表工作经验，产生了一石激起千层浪的叠加效应，《人民代表报》、《楚天主人》等媒体也相继转载，并展开讨论。媒体的深度报道进一步扩大了我市工作在全国的影响，省决定将在襄阳召开全省代表工作经验交流现场会。

六、自觉加强自身建设，不断提高队伍素质和工作水平

为了更好地履职尽责，完成交办的任务，代表好广大人民的利益，巩固提高学习实践科学发展观成果，放大“之家”建设效应，常委会及其机关大力加强思想、制度、作风建设，综合能力和工作水平不断提高。

思想建设取得新进步。一年来，常委会组成人员和机关12

工作人员专题学习了十七届五中全会、全国、省会议有关精神以及十一届十二次全会精神，上级各种重要文件和法规，把思想认识统一到和各级决策部署上来，统一到法律法规上来。常委会认真贯彻民主集中制原则，充分发挥常委会组成人员的作用，努力为常委会组成人员履行职责、创造条件、提供保障，常委会及机关的凝聚力、向心力得到进一步增强，形成了“科学理政、和谐共事、团结干事、用心谋事、廉洁从事、勤勉成事”的良好氛围。

调查研究取得新成果。常委会坚持围绕审议议题开展调查研究，先后完成了汉江水环境保护、重点项目建设、农业产业化发展、城市规划建设等调研报告，为市决策提供了参考，为常委会监督、决定重大事项提供了依据，受到、市的重视和肯定。

宣传工作上了新台阶。去年8月，常委会召开了本届第三次全市宣传调研工作会议，总结经验，表彰先进。并邀请《人民日报》、《中国》杂志社、《人民代表报》专家和宣传部、政研室的领导现场指导、举办讲座。常委会持续发力，强力推动，极大地促进了全市宣传调研工作上水平上台阶。

机关建设取得新面貌。常委会机关以“创先争优”活动为载体，扎实推进作风建设，提高执行力、尤其是工作质量和效率得到改进与提高。“之家”建设和“六个一”节13

约活动深入开展，常委会党组和机关党建工作和党风廉政建设进一步加强，“十个全覆盖”活动使全体党员干部觉悟得到提升。机关组织党员干部、离退休老干部实地考察我市经济社会发展情况，开展“看发展、谈感想、提建议”活动，收到良好效果。服务接待、后勤保障工作进一步优化提高。去年以来，共接待省内外来襄学习考察调研人员6批次，在接待服务中我们积极宣传推介襄阳，进一步提升了襄阳的影响力和美誉度。《市志》总体框架编纂思路基本形成。常委会机关被授予“党建工作先进单位”。经常性地在全体机关干部中开展安全教育、保密教育和树立形象、维护集体权威的教育，责任意识和主人翁意识进一步增强。一批优秀干部进入领导岗位，提高了选人用人公信度，激发了机关干部的工作热情。按照要求，积极推进“城乡互联、结对共建”工作，联系企业、农村、学校、社区帮扶活动，取得明显成果。

各位代表：

过去一年的成绩，得力于的正确领导和上级的及时指导，得力于全体代表、常委会组成人员以及机关工作人员的辛勤努力，得力于“一府两院”的协同工作，也得力于县、乡联动配合和社会各界的鼎力支持。成绩来之不易，经验弥足珍贵。一年来的工作使我们更加深刻认识到，做好工作必须坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向14

不偏离；必须坚持围绕中心，确立工作服务发展大局的指导思想不动摇；必须发挥代表主体作用，始终扭住依法履职这个核心不松懈；必须坚持注重实效，积极探索追求创新不停顿；必须坚持强根固本，在提高自身素质上着力不落伍；必须坚持强班子、带队伍，在维护整体形象上不走样。这些经验是我们做好今后工作的重要保证。同时，我们必须清醒地看到，常委会工作在如何强化审议意见的督促落实，如何提高代表建议办理的质量和效果，如何进一步做好代表服务工作，仍存在着乏力和不足。工作如何与时俱进以适应形势发展的新要求、顺应人民群众的新期待，是摆在我们面前的重要课题。我们将认真对待，在新的一年里针对性地加以解决和完善。

今年的主要任务

20__年是“十二五”开局之年，做好今年的各项工作意义重大。新的一年，常委会将按照确定的襄阳特色的发展路子和市的工作举措，以勇于负责、敢于担当的精神，高处着眼、赶超发展的追求，咬定中心、心无旁骛的劲头，凝心聚力、真干实干的作风，发展为民、造福群众的理念，紧紧围绕工作中心和全市工作大局，扎实工作，锲而不舍，推动工作新进步、新跨越。总的要求是：认真15

贯彻落实党的十七大和十七届五中全会以及十一届十二次全会、全市经济工作会议和工作会议精神，认真践行科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机的统一，着力推动“十二五”规划顺利实施，着力推进民主法制建设，着力保障和改善民生，着力促进社会和谐稳定，着力发挥代表主体作用，依法履行职责，服务发展大局，努力把工作提高到一个新水平，为全面实施“十二五”规划和建设繁荣襄阳、幸福襄阳、和谐襄阳创造良好的法制环境。

一、坚持服务发展大局，不断创新和强化监督工作要紧紧围绕本次大会批准的“十二五”规划纲要的实施，按照《监督法》的规定，在监督内容上更加紧扣发展大局、更加贴近民生，综合运用多种监督形式，使监督工作取得更多实实在在的效果。监督工作要突出服务全市发展大局、突出优化发展环境，有重点地对“十二五”起步情况、全市重点项目建设、招商引资、县域经济、园区建设和优化发展环境情况等开展视察活动。重点听取和审议“十二五”规划实施、预算执行、重大项目建设等工作情况报告。加强对审计报告中提出的问题整改监督和审议意见的跟踪督办。要借鉴全国、省常委会的做法，就有关监督事项开展专题询问。通过各种形式和手段的结合监督，保证各项重大决策落到实处。要对20__年开展专项工作评议的单位组织“回头看”，锲而不舍地推进优化发展环境。要更加关注人民群众16

的幸福和需求，加强对医疗卫生改革、社会创业就业、农村安全饮水工程、“菜篮子”工程等民生问题的监督，努力使襄阳人民的幸福更给力、更持久。中国特色社会主义法律体系是科学发展的法制保障，我们要更加注重法律的有效实施，强化法律监督。今年计划开展《行政监察法》等法律法规贯彻实施情况的检查，做好规范性文件备案审查和信访工作，为襄阳经济发展、社会和谐创造良好法制环境。

二、坚持代表主体地位，全面推进代表“双岗建功”主题活动和“代表之家”建设

要按照襄发[2010]13号文件要求，认真组织代表开展“双岗建功”主题活动。在总结去年经验的基础上，提升活动的质量和效果。要按照《代表法》的要求，进一步强化代表职务和职责意识，最大限度发挥代表的政治优势。建立代表履职保障机制，积极为代表依法履职创造条件。要加快“代表之家”建设，力争年内“代表之家”建设80%达到“十有”标准。以实际行动迎接全省代表工作现场会在襄阳召开，把“双岗建功”活动和“代表之家”建设推向新的阶段。要加强代表议案建议督办工作，把关于《办理建议、政协提案工作的规定》（襄发[2010]11号文件）的要求落实好，切实办理好议案建议。今年常委会将对市十五届任期内以来连同本次会议形成的议案以及代表提出的意见建议进行全面清理督办，逐项落实办理责任，促进议案建议的办理落实。要加强常委会组成人员与代17

表的联系，落实常委会重要工作向代表通报制度，进一步扩大代表对常委会活动的参与，拓宽代表知情知政渠道。

三、坚持党管干部和依法任免的有机统一，加强人事任免监督

严格依照法定程序，进一步规范人事任免相关程序和制度，及时任免国家机关工作人员，努力实现的人事安排意图与依法任免相统一，为加强对市“一府两院”组成人员履行职责的监督，今年将听取和审议常委会任命的“一府两院”负责人的本届工作情况报告。

四、坚持依法决定重大事项，积极参与经济社会发展重大决策

对涉及全局性、根本性、具有普遍约束性和事关人民群众切身利益的重大事项，常委会要依法作出决议决定，并督促“一府两院”认真实施。今年将对“六五”普法和依法治理工作作出决议，并对市落实《市常委会关于进一步加强汉江水环境保护工作的决议》情况开展专题调研，听取工作报告。

五、坚持以提高素质为核心，努力加强自身建设

要进一步贯彻落实工作会议精神，加强常委会及其机关思想、作风、制度建设，进一步提升队伍的“精、气、神”。要坚持和完善机关各项规章制度，努力建设学习型、创新型、团结型、落实型机关。要重视对机关干部的教育、使用和培养，加强宣传调研工作，加强与县（市）18

区的协调与联动，加强对外工作联系和交流，发挥好地方国家权力机关的整体优势。

六、坚持党的领导，认真做好换届选举工作

在的统一领导下，按照上级的部署，认真贯彻落实《选举法》，扎实做好本级换届选举工作。要加强与有关部门的协同配合，及时指导县乡换届选举工作，加强换届选举宣传培训工作，为全市各级换届选举工作营造良好的社会氛围。

各位代表：

征程万里风正劲，重任千钧再奋起。让我们在襄阳的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应科学发展的新要求，顺应人民群众的新期待，依法履职，扎实工作，倾心尽力，为把襄阳建设得经济更加繁荣、人民更加幸福、社会更加和谐作出新的更大贡献！